不斷創新發展中國特色國有資產監管體制

國務院國資委黨委

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產監管工作，習近平總書記發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，有力推動國有資產監管理論創新、實踐創新、制度創新，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產監管體制。這一體制堅持以習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述為統領，既遵循市場經濟規律、企業發展規律，又反映我國國情和國有企業實際情況，為推動國有企業高質量發展提供了有力保障，是社會主義市場經濟的重要創新。我們必須牢牢把握我們黨領導和發展國有企業的基本立場、重大原則、方法路徑，在新的實踐中不斷創新發展中國特色國有資產監管體制。

堅持把黨的全面領導作為總原則，發揮國有企業黨的建設政治優勢。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。沒有黨的堅強領導，沒有國有企業各級黨組織長期努力，沒有國有企業廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒有國有企業的今天。加強國有資產監管，必須推動國有企業更好地堅持黨的領導、加強黨的建設。

黨的十八大以來特別是全國國有企業黨的建設工作會議以來，國資國企旗幟鮮明加強黨的全面領導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實“第一議題”、“看齊對標”制度。國務院國資委常態化開展貫徹落實習近平總書記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強黨的領導，中央企業集團層面及1.26萬戶重要子企業全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續7年開展黨建責任制考核，持續完善黨建工作格局，黨建標準化、規范化水平不斷提高。經過多年努力，國有企業管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失狀況明顯改觀，企業面貌、隊伍面貌、改革發展面貌都發生了具有根本性的顯著變化。

新征程上，國有企業承擔的責任更加重大、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領導黨的建設貫穿國有資產監管全過程、各方面，切實把政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，推動國有企業更好地成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個維護”的制度機制，深化貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神示范點建設，健全“政治要件”全鏈條落實機制，堅決把黨中央部署的重大任務落到實處。堅持“兩個一以貫之”，不斷完善中國特色現代企業制度，進一步推動實現黨的領導與公司治理有機統一。夯實黨建基層基礎，加強企業領導班子和干部人才隊伍建設，推進黨建和業務工作深度融合，進一步提升企業基層黨組織政治功能和組織功能，更好發揮戰斗堡壘作用。

堅持社會主義市場經濟改革方向，持續深化政企分開、政資分開。堅持社會主義市場經濟改革方向，是國有企業改革始終不能動搖的重大原則，政企分開、政資分開是推動國有企業與社會主義市場經濟融合的有效制度設計。回顧改革開放以來國資國企改革歷程，從放權讓利、承包經營，到建立現代企業制度，再到成立國有資產監管機構，把國資監管職能從政府行政管理職能和一般經濟管理職能中分離出來，都是適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，著力解決影響和制約政企分開、政資分開的突出問題。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國企改革不斷深化。通過制定實施國企改革“1+N”文件，大力推進國企改革三年行動和深化提升行動，國有資產監管得到進一步加強，監管職能、理念、方式、重點等加快轉變，經營性國有資產集中統一監管深入推進，目前全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過99%；國有企業公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清政府與企業的職責邊界；剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官，全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交，超過2000萬退休人員基本實現社會化管理，有力促進國有企業更加公平參與市場競爭，與市場經濟進一步深度融合。

完善中國特色國有資產監管體制，必須進一步深化政企分開、政資分開，理順政府與國有企業的關系，推動國有企業同社會主義市場經濟深度融合。一方面，依法理清政府社會公共管理部門和國有資產監管機構的職責邊界，健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，打造專責專業的國有資產監管機構，更多依靠公司章程和法人治理結構行權履職，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。另一方面，持續深化國有企業改革，不斷完善中國特色國有企業現代公司治理，健全靈活高效的市場化經營機制，推動國有企業真正成為公平參與市場競爭、充滿生機活力的獨立市場主體。

堅持把高質量發展作為首要任務，推動國有企業做強做優做大。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做好國有資產監管工作從根本上說，就是要發展壯大國有經濟，推動國有企業高質量發展，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。

黨的十八大以來，各級國有資產監管機構堅決貫徹黨中央、國務院重大部署，推動國有企業深入實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型升級步伐，發展質量和效益不斷提高，有效發揮了國民經濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用。快報數據顯示，截至2023年底，全國國資系統監管企業資產總額達317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍；2023年實現營業收入、利潤總額分別為80.3萬億元、4.5萬億元，比2012年分別增長1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計實現增加值146.9萬億元，年均增長8.1%。

當前，國際形勢異常嚴峻復雜，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，需要國有經濟、國有企業更好發揮主導作用和戰略支撐作用，但目前國有企業不管是“質”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這種情況下，做好國有資產監管工作，必須把做強做優做大國有企業作為總目標，進一步完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實推動國有企業高質量發展。特別是要在做強做優上下更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機制，引導國有企業統籌質的有效提升和量的合理增長，持續增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，為中國式現代化提供更為堅實的物質基礎。

堅持聚焦“三個集中”，從戰略上推進國有經濟布局優化和結構調整。中央全面深化改革委員會第三次會議強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。立足主業實業推進國有經濟布局優化和結構調整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經濟整體功能、更好支撐現代化產業體系建設，這是做好國有資產監管工作的內在要求。

各級國有資產監管機構堅決落實黨中央、國務院重大部署，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以前所未有的力度優化調整布局結構、推進戰略性重組和專業化整合。國有經濟在航天、深海、能源、通信、交通、國防軍工等領域取得一大批世界級科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業，帶動形成一大批優勢產業集群，大量非主業非優勢業務和低效無效資產有序退出。中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，近5年戰略性新興產業年均投資增速超過20%。

今年政府工作報告強調，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。建設現代化產業體系對國有企業發揮產業支撐引領作用提出更高要求，國有資產監管工作必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力推動國有企業以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。立足實體經濟根基，做大做強先進制造業，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，積極推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。加大新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、生物技術、綠色環保等戰略性新興產業和未來產業投資力度，不斷塑造發展新動能新優勢。加快推進高水平科技自立自強，充分發揮企業科技創新主體作用，加強重大科技攻關，積極促進產學研融通創新，加快科技成果向現實生產力轉化。

堅持服務國家戰略的責任擔當，推動國有企業實現經濟責任、政治責任、社會責任相統一。國有企業是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，必須自覺服務黨和國家工作大局。推動國有企業堅決落實國家重大戰略，是國有資產監管工作的重要職責。

各級國有資產監管機構指導推動國有企業帶頭落實國家戰略部署，強化公共服務和應急能力建設，提供了全國近100%的原油產量、100%的電網覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營覆蓋全國的基礎電信網絡；主動服務保障和改善民生，2013年以來中央企業累計上交國有資本收益1.5萬億元，向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進各類資金超過千億元，定點幫扶的246個國家扶貧開發工作重點縣全部實現脫貧摘帽；積極服務區域協調發展，參與共建“一帶一路”，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地。

邁上新征程，無論是服務構建新發展格局還是促進區域協調發展，無論是推進碳達峰碳中和還是推動高水平對外開放，無論是做好跨周期、逆周期調節還是帶動各類所有制經濟共同發展，無論是促進實現共同富裕還是應對各類風險挑戰，都需要國有企業發揮更大作用。做好國有資產監管工作，必須緊緊圍繞推進中國式現代化這一宏偉目標，自覺在服務黨和國家事業大局下思考和行動，把國家所需與國企所長緊密結合起來，切實推動國有企業在落實國家戰略中發揮好國家隊、主力軍、排頭兵作用，統籌履行經濟責任、政治責任、社會責任。

堅持把有效防范化解重大風險作為基本底線，持續加強國有資產監管。國有企業不少處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，地位重要、作用關鍵，防范化解重大風險事關國家安全、發展安全，是做好國有資產監管工作的重要要求。

各級國有資產監管機構深入貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大風險放到更加突出位置，切實加強和改進國有資產監督，不斷建立健全全面風險管理體系，建立監測預警、風險報告、穿透監管、責任追究等機制，深入開展國有資產重大損失調查及違規責任追究，從嚴從實抓好債務、投資、金融業務、安全生產等重點風險防范化解，牢牢守住了不發生系統性重大風險的底線。

防范化解重大風險必須持續用力、久久為功，特別是當前國有企業在境外經營、投資、債務、合規管理等方面還存在一些問題亟待解決。加強國有資產監管必須進一步牢固樹立安全發展理念，立足于有、著眼于防、落實于控，切實提升監管的前瞻性、精準性、剛性和有效性，防范化解各類重大風險，以高水平安全保障高質量發展。一方面，要完善事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問責的完整工作鏈條，健全各類監督力量之間的信息共享、協同聯動機制，打造全面覆蓋、專責專業、權威高效的國有資產監督體系，強化監督合力。另一方面，要加強企業內控體系建設，更好發揮外部董事、總會計師、總法律顧問、首席合規官和企業內審隊伍等監督力量的探頭觸角作用，綜合、立體、及時揭示企業當期問題，不斷提升風險監測和防范化解能力。

堅持健全專業化、體系化、法治化、高效化國有資產監管模式，不斷提升國資監管效能。這些年來，各級國有資產監管機構堅持“先立規矩后辦事”，牢牢把握出資人職責定位，從建章立制、清產核資等基礎工作做起，圍繞規劃投資、財務評價、產權管理、考核分配、資本運營、監督追責、干部選用等職責，構建了一整套監管制度體系和工作體系，打造了一支國資監管專業隊伍，有力推動國有企業在社會主義市場經濟條件下不斷做強做優做大。適應形勢發展變化和國資國企新使命新定位新要求，各級國有資產監管機構不斷健全國資監管法規制度體系和工作體系，積極調整優化國資監管途徑方式和手段措施，加快建成全國國資國企在線監管系統，著力構建國資監管大格局，持續強化專業化、體系化、法治化、高效化監管，具有出資人特色的國資監管模式更加完善。

當前，國有資產監管工作中越位、缺位、不到位等問題還不同程度存在，監管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國有資產監管工作，要更好適應市場化法治化國際化要求，針對當前監管工作中存在的突出問題，著力增強監管的系統性，把穩增長、抓改革、強創新、促發展、防風險等多重監管目標統籌起來，不斷推動制度創新、管理創新，加強全方位全過程監管；著力增強監管的科學性，健全更加有利于加強科技創新和發展戰略性新興產業、更加符合世界一流企業成長規律、更加突出國有企業功能使命的國有資產監管模式；著力增強監管的有效性，用好信息化、數字化、智能化工具，深化分類監管和“一企一策”監管，及時研究解決企業改革發展中遇到的痛點、難點、堵點問題，不斷提升國有資產監管效能。

堅持把全面從嚴治黨作為重要保障，推動國有企業營造風清氣正的良好政治生態。全面從嚴治黨是新時代加強國有資產監管、推動國有企業不斷做強做優做大的寶貴經驗。近年來，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，國有企業反腐力度持續加大，違規經商辦企業、虛假貿易、違規掛靠等專項整治扎實開展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴肅查處，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義得到堅決遏制，為國有企業持續健康發展營造了良好環境。

當前，國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，一些領域腐敗問題仍然易發多發。做好國有資產監管工作，必須始終把嚴的基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為國有企業高質量發展提供堅強保證。要把完善國資監管體制與健全國資國企全面從嚴治黨體系結合起來，推動黨內監督與其他各類監督力量高效聯動、有力貫通，全面加強對權力的制約和監督。加大國企反腐力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發揮巡視巡察利劍作用，扎實做好巡視整改“后半篇文章”，堅決斬斷政治腐敗和經濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國資國企腐敗產生的土壤條件。

實踐充分證明，完善中國特色國有資產監管體制，加強國有資產監管，是做強做優做大國有企業、充分發揮國有經濟戰略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創新完善中國特色國有資產監管體制，扎實推動國有企業高質量發展，更好擔負黨中央賦予的功能使命責任，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。